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众禄独家研报:383方案发布对市场影响有限
手机免费访问 www.cnfol.com  2013年10月28日15:42 众禄基金研究中心 
  事件:日前官方智库国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。

  点评:纵观整个报告,这一轮改革范围之广、力度之大都将是空前的,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明各领域的体制改革,将对中国未来十年的经济、社会发展产生重大影响。通过顶层制度设计来完善产品市场和要素市场体系,更大程度地调动各方面的积极性,营造有利于创新的制度环境,完善创新激励机制,促进转型升级,更大范围地激发企业和个人的创造性,最终使全体人民通过勤奋努力公正分享发展成果。若改革真正实行,行业、主题投资机会有望跟随改革的逐步推进而涌出,具体的关注点主要有油气、铁路基建、电力、三网融合、土地流转、农业、信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、矿产开发、环保、医疗卫生、文化体育等方面,这类行业或主题未来具有较好的发展前景。

  对市场的影响方面,由于此前对十八届三中全会的改革预期已经比较充分,此次公布的“383”方案只是一个路线图和方案,给出了改革的一个大概框架,明晰了改革的思路,而且这只是官方高层智库提出的方案,并非是官方层面提出的最终版本,其对短期市场的正面刺激效用不大。因此,改革方案发布对市场的影响呈中性,并不能扭转短期市场趋势。

  报告核心内容:

  所谓“383”方案,是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图和行动方案。

  报告指出,新一轮改革的目标,是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。经过改革,形成适应经济社会发展的新形势、新要求的制度环境,打造社会主义市场经济体制的升级版。报告认为,“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”,为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。

  行政管理体制改革方面,以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点,深化政府行政管理体制改革。扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容,详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。采取得力措施,大幅度实质性减少行政审批,对国务院机构改革方案中已明确要清理和减少的行政许可、行政审批,必须按期完成。

  垄断行业改革以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点,加快基础产业领域改革。改革的重点是放宽准入,形成竞争性市场结构,同时在自然垄断环节形成有效监管。开放投资,探索适合国情的铁路运营模式;以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口,推进石油天然气行业的改革;引入大用户直购电,建立实时竞争发电市场,深化电力体制改革;加快业务相互开放,实质性推进三网融合。

  土地改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度,促进土地利用方式和经济发展方式转变。以落实集体成员权时点和量化集体资产为核心,确保农村土地承包关系长久不变。将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。对被政府征收土地,改原用途补偿为公平补偿,农民房屋按市价补偿,被征地农民纳入城镇社保体系。

  以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点,推动金融体系改革。降低金融行业准入门槛,形成多元化竞争性的金融体系,满足实体经济的金融服务需要。

  实施“国民基础社会保障包”制度。设计并实施主要由中央和省级政府承担责任的、低标准均等化的“国民基础社会保障包”制度,通过社会保障卡补贴结算功能最终取代户籍制度,以形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度。

  以重新界定职能、国有资产资本化为重点,深化国有资产管理体制改革。按照不同职能建立一批国有资本运营基金。对促进战略性产业稳定、竞争和创新类基金,应提出在相关领域可考核的稳定供给、促进竞争和创新等政策性目标和相应的经营业绩指标

  以改进竞争环境和激励机制为重点,促进创新和绿色发展。宽容对待在信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融等领域出现的新业态、新技术、新商业模式,坚持审慎管理,为创新留出足够空间和时间。发展风险投资、信息服务、技术交易、人才服务、并购融资等创新服务业,以支持中小企业创新活动。引入市场化的生态环保促进机制,实行更严格的环保制度。建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度,形成市场化的减排激励。完善地区间生态补偿和生态支付制度。逐步提高矿产开发的环境补偿标准,实现环境成本内部化。加快制定和出台《清洁空气法》,修改《环境保护法》等重要法规,加强环保执法。

  以服务业开放为重点,深化涉外经济体制改革。推动能源、电信、金融等基础行业对外开放,引入有竞争力的投资和经营者,带动国内竞争。深化文化、教育、医疗卫生、体育等开放,引入新理念、机制和商业模式,带动服务业加快发展。

  报告还给出了改革的“时间表”,建议将改革分为三个阶段,即2013年-2014年的近期改革、2015年-2017年的中期改革和2018年-2020年的远期改革。
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  事件:日前官方智库国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。

  点评:纵观整个报告,这一轮改革范围之广、力度之大都将是空前的,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明各领域的体制改革,将对中国未来十年的经济、社会发展产生重大影响。通过顶层制度设计来完善产品市场和要素市场体系,更大程度地调动各方面的积极性,营造有利于创新的制度环境,完善创新激励机制,促进转型升级,更大范围地激发企业和个人的创造性,最终使全体人民通过勤奋努力公正分享发展成果。若改革真正实行,行业、主题投资机会有望跟随改革的逐步推进而涌出,具体的关注点主要有油气、铁路基建、电力、三网融合、土地流转、农业、信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、矿产开发、环保、医疗卫生、文化体育等方面,这类行业或主题未来具有较好的发展前景。

  对市场的影响方面,由于此前对十八届三中全会的改革预期已经比较充分,此次公布的“383”方案只是一个路线图和方案,给出了改革的一个大概框架,明晰了改革的思路,而且这只是官方高层智库提出的方案,并非是官方层面提出的最终版本,其对短期市场的正面刺激效用不大。因此,改革方案发布对市场的影响呈中性,并不能扭转短期市场趋势。

  报告核心内容:

  所谓“383”方案,是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图和行动方案。

  报告指出,新一轮改革的目标,是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。经过改革,形成适应经济社会发展的新形势、新要求的制度环境,打造社会主义市场经济体制的升级版。报告认为,“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”,为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。

  行政管理体制改革方面,以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点,深化政府行政管理体制改革。扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容,详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。采取得力措施,大幅度实质性减少行政审批,对国务院机构改革方案中已明确要清理和减少的行政许可、行政审批,必须按期完成。

  垄断行业改革以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点,加快基础产业领域改革。改革的重点是放宽准入,形成竞争性市场结构,同时在自然垄断环节形成有效监管。开放投资,探索适合国情的铁路运营模式;以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口,推进石油天然气行业的改革;引入大用户直购电,建立实时竞争发电市场,深化电力体制改革;加快业务相互开放,实质性推进三网融合。

  土地改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度,促进土地利用方式和经济发展方式转变。以落实集体成员权时点和量化集体资产为核心,确保农村土地承包关系长久不变。将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。对被政府征收土地,改原用途补偿为公平补偿,农民房屋按市价补偿,被征地农民纳入城镇社保体系。

  以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点,推动金融体系改革。降低金融行业准入门槛,形成多元化竞争性的金融体系,满足实体经济的金融服务需要。

  实施“国民基础社会保障包”制度。设计并实施主要由中央和省级政府承担责任的、低标准均等化的“国民基础社会保障包”制度,通过社会保障卡补贴结算功能最终取代户籍制度,以形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度。

  以重新界定职能、国有资产资本化为重点,深化国有资产管理体制改革。按照不同职能建立一批国有资本运营基金。对促进战略性产业稳定、竞争和创新类基金,应提出在相关领域可考核的稳定供给、促进竞争和创新等政策性目标和相应的经营业绩指标

  以改进竞争环境和激励机制为重点,促进创新和绿色发展。宽容对待在信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融等领域出现的新业态、新技术、新商业模式,坚持审慎管理,为创新留出足够空间和时间。发展风险投资、信息服务、技术交易、人才服务、并购融资等创新服务业,以支持中小企业创新活动。引入市场化的生态环保促进机制,实行更严格的环保制度。建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度,形成市场化的减排激励。完善地区间生态补偿和生态支付制度。逐步提高矿产开发的环境补偿标准,实现环境成本内部化。加快制定和出台《清洁空气法》,修改《环境保护法》等重要法规,加强环保执法。

  以服务业开放为重点,深化涉外经济体制改革。推动能源、电信、金融等基础行业对外开放,引入有竞争力的投资和经营者,带动国内竞争。深化文化、教育、医疗卫生、体育等开放,引入新理念、机制和商业模式,带动服务业加快发展。

  报告还给出了改革的“时间表”,建议将改革分为三个阶段,即2013年-2014年的近期改革、2015年-2017年的中期改革和2018年-2020年的远期改革。
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