财联社12月23日讯(记者闫军)随着中国资本市场深化改革持续推进，公募基金行业进入结构性调整与高质量发展的关键期。2025年成为公募基金行业改革“元年”。
围绕着费率改革、业绩比较基准新规、考核薪酬新规落地，公募行业正在发生重要转变：一是监管日趋完善与细化；二是业务从“跑马圈地”到“精耕细作”；三是行业发展逻辑“规模导向”转向“投资者长期可持续回报导向”。
时值年末，财联社将围绕着政策、行业、人员三大维度，合计十二大关键词，分为上、下两篇来解读公募高质量发展这一年。
上篇聚焦“政策重构”主线，从监管顶层设计切入，梳理了推动行业变革的五大关键政策动向——“同甘共苦”的利益绑定机制、“让利”于民的费率改革深化、重塑激励约束的薪酬考核新规、填补空白的业绩比较基准体系，以及被称为“史上最严”的销售行为规范。力求用五大关键词勾勒出2025年公募基金监管的密集图谱。
(一)政策篇
关键词一：“同甘共苦”时代
新国九条要求“稳步推进公募基金改革、推动证券基金机构高质量发展、支持中长期资金入市”，公募行业高质量发展改革行动方案在今年正式落地。
2025年5月7日，证监会印发《推动公募基金高质量发展行动方案》，该行动方案共提出涉及公募基金运营模式、考核评价制度、促进功能发挥、以及建设一流投资机构等共五大部分，合计25条举措，强调投资者利益捆绑，优化运营、强化考核、促进功能发挥，为公募基金行业高质量发展转型锚定方向。
该行动方案“指明公募基金行业接下来五至十年的发展方向”，在主动权益类基金收费模式上，要求强化与投资者利益绑定，推行与基金业绩表现挂钩的浮动管理费率收取模式；全面建立以基金投资收益为核心的行业考核评价体系，将业绩比较基准对比、基金利润率等直接关乎投资者利益的指标引入考核体系，相应降低产品管理规模排名、基金公司收入利润等指标的考核权重。
同时，提高基金公司高管、基金经理跟投本公司管理产品的比例和锁定期要求。督促基金公司建立健全与基金投资收益挂钩的薪酬管理制度，对产品中长期业绩差的基金经理，要求其绩效薪酬应当明显下降。
公募基金高质量发展25条发布，定调公募基金行业开启与投资者“同甘共苦”时代。
关键词二：各环节“让利”
公募产品费率改革持续深化。2025年9月5日，证监会修订发布《公开募集证券投资基金销售费用管理规定》(征求意见稿)，明确公募基金认购费、申购费、销售服务费率调降标准，优化赎回安排等举措，公募改革第三阶段销售费率改革的落地。
公募费率改革自2023年7月改革进入实操阶段以来，按照“基金管理人-证券公司-基金销售机构”的实施路径分阶段推进公募基金费率改革工作，逐步降低公募基金综合投资成本。三个阶段，累计每年向投资者让利超500亿元。
其中，第一阶段降低主动权益类公募基金产品的管理费率、托管费率，每年为投资者让利约140亿元；
第二阶段，主要调降基金股票交易佣金费率，降低基金管理人证券交易佣金分配比例上限，每年为投资者让利约68亿元；
第三阶段，主要调降认申购费等销售环节费率，每年为投资者让利约300亿元。
未来，公募在基金运作环节中的费率有望进一步降低，比如基金登记结算、指数授权使用、信息披露、审计等相关固定费用。各环节“让利”成为今年公募行业发展的关键词之一。
关键词三：薪酬改革
2025年12月5日，《基金管理公司绩效考核管理指引(征求意见稿)》下发基金公司，这份涉及基金公司高管、基金经理乃至销售负责人的薪酬改革政策的落地在业内引起震动。
具体来看，指引细化考核要求，强化业绩考核，盈利比等指标，多处实现挂钩。比如，整体定量考核中，要求基金投资收益指标中三年以上中长期指标权重不得低于80%；同时，绩效递延支付跟投比例同步有了新要求，尤其是跟投比例，有了提升。此外，明确业绩差基金经理要降薪，过去三年跑输业绩比较基准10%且利润率为负的基金经理降薪30%。
作为公募基金行业发展进入高质量转型阶段的重要制度安排，该指引从薪酬结构、绩效考核、支付机制、问责制度等多个维度作出系统性规定，明确提出“坚持基金份额持有人利益优先”的基本原则，进一步规范基金管理公司绩效考核与薪酬管理行为，健全长效激励约束机制，推动基金行业实现稳健经营和可持续发展。
关键词四：业绩比较基准“三箭齐发”
如何评价基金投资？监管今年“三箭齐发”填补了公募基金业绩比较基准这一监管规则的空白。
第一支箭：2025年10月31日，证监会发布了《公开募集证券投资基金业绩比较基准指引(征求意见稿)》，基金业协会同步发布了《公开募集证券投资基金业绩比较基准操作细则(征求意见稿)》，成为推动境内公募基金业绩比较基准规范化、提高主动投资纪律性的“关键一步”。
该指引从基金管理人内部明确业绩比较基准设定、变更、披露规范，完善内部控制机制方面；到外部加强托管、销售、评价等方面，全链条、多维度地完善业绩比较基准的监管要求。
第二支箭：监管下发业绩比较基准要素一类库(69只指数)、二类库名录(72只指数)下发至基金公司。
基金投资有了“锚”和“尺”。“靶向解决”当前公募业发展中存在的风格漂移、注重短期业绩排名等问题，构建更加稳定清晰的投资风格，更好发挥公募基金价值投资工具属性，为投资者提供长期稳健回报，为资本市场引入更多中长期资金。
第三支箭：在主题投资基金方面，中基协在2025年11月起草了《公开募集证券投资基金主题投资风格管理指引》，就主题投资基金进行规范与管理。
该指引对主题投资基金名称、基金合同、招募说明书、建立风格库以及更新频率、内部管理制度进行了清晰要求，通过确立“风格库”制度、强化命名约束、细化量化标准、压实管理人责任、激活托管人监督职能，构建了一个覆盖事前、事中、事后的完整监管链条，并首次系统性地提出托管人在投资风格监督中的职责边界。
关键词五：史上最严监管
史上最严销售新规在2025年12月12日落地，证监会下发《公开募集证券投资基金销售行为规范(征求意见稿)》，系统性地对基金管理人和基金销售机构的展业行为提出明确要求，尤其针对当前市场中频发的“片面宣传”“短期导向”“直播乱象”等问题作出重点规制。
征求意见稿多处明确要求，基金销售过程中，严禁片面误导与业绩粉饰，针对市场中最为诟病的宣传乱象制定了极具操作性的禁令。比如，在基金业绩展示方面，要求必须客观、全面，以显著方式提示“过往业绩不等于未来收益”，严禁任何形式的未来收益承诺。此外，基金的评价评奖结果不得与基金经理相关联等举措，再次引导行业淡化“明星基金经理”的个人光环，强调团队和平台的综合实力，促进长期投资文化建设。
有基金公司拿到征求意见稿后表示，监管对销售过程规范愈加精细化、系统化，比如不得使用“正收益”宣传，避免导致投资者忽略风险，“不得对基金规模、基金规模增长等进行宣传”等要求在业内引发讨论。
