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政治局会议指明经济走向:稳活托底三者统一
  关键时期的关键部署

  ——从中央政治局会议看中国经济走向

  新华网北京7月30日电(记者张旭东、何雨欣、王希、江国成)在中国经济正处于“爬坡过坎”的关键时期,中共中央政治局30日召开会议指出,要把握好宏观调控的方向、力度、节奏,使经济运行处于合理区间。

  当前,国内外经济环境十分复杂。此次会议讨论研究了当前经济形势和下半年经济工作,做出重要判断和关键部署,这为中国经济下半年的发展指明了方向。

  一个重要目标:使经济运行处于合理区间

  “下半年我国经济仍将保持总体平稳发展态势”“使经济运行处于合理区间。”这是此次会议做出的重要判断和提出的目标任务。

  在当前经济增速逐季回落的背景下,这次会议展望下半年形势时鲜明提出:我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,具备经济持续健康发展的基础条件,下半年我国经济仍将保持总体平稳发展态势。同时,也要认识到,世界经济正在深度调整,国内外发展环境十分复杂。

  判断明确方向,目标稳定人心。“这一判断很重要,这是政策框架合理化的大前提。”财政部财科所所长贾康说。

  清华大学经济管理学院副院长白重恩认为,从外部环境看,虽然世界经济还在深度调整,但总体比较平稳;从内部来看,上半年经济形势基本平稳,企业利润也出现起色,中国经济下半年具备诸多有利条件。

  经济学家张其佐表示,会议提出要“使经济运行处于合理区间”,这意味着为中国经济明确了预定发展目标,绝不能让经济大起大落,务必确保完成全年任务,实现良好开局。

  亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健说,这也可以看出,应对经济增速下滑不超出可容忍底线,是当前工作的一大重点。

  中国国际经济交流中心经济研究部副部长张永军说,会议做出的下半年经济仍将保持总体平稳发展的判断,有利于合理引导公众预期,也点明了目前的问题和困难。从“两点论”看问题,判断妥当。

  统筹调控政策:“稳、活、托底”三者统一

  调控政策,万众瞩目。会议强调,坚持统筹稳增长、调结构、促改革,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底,努力实现三者有机统一。

  “三者有机统一的核心,体现出要处理好政府与市场的关系。宏观政策以稳为主,大的调整不合适;微观政策居中,更加突出市场的作用,让企业有更大的生存空间;社会政策上,政府要拖住底,进一步明确了思路。”白重恩说。

  “处理好三者之间的关系,最重要还是政府定位,是政府的归政府,是市场的归市场,统筹兼顾,这才是政府转变职能的有效体现。”白重恩说。

  张永军认为,调控指向更加明确。宏观要稳定,积极的财政政策和稳健的货币政策基调得以延续,大规模的刺激政策不太可能出现;微观政策要注重激发企业活力,社会政策重在保障民生,确保不出社会问题。“三者的有机统一,构建了一个稳定的经济社会发展体系。”

  注入新生动力:积极培育新的经济增长点

  当前经济下行压力加大,培育新的增长点势在必行。

  在这次会议对下半年经济工作提出的十项具体部署中,“积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化”“促进房地产市场平稳健康发展”“激发企业活力”“清费减负”“积极培育和发展战略性新兴产业”“加快信息产业发展”“大力发展节能环保和新能源产业”“推动新兴服务业和生活性服务业发展”等举措格外亮眼。

  “从这些措施看,启动内需的举措居多,这将成为新的经济增长点。”张永军表示,当前“三驾马车”中外贸最疲弱,未来中国经济增长还是要倚重内需引擎。

  国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长王一鸣表示,城镇化是扩大内需最大的潜力所在,挖掘新型城镇化的内需潜力,就要以人的城镇化为核心,把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好,通过对包括户籍、土地、财税在内的制度改革以及加强公共服务能力建设,释放内需潜力。

  当前信息产业方兴未艾,国家也在推动年内发放4G牌照。业内人士认为,加快信息、节能环保和新能源产业发展,这在拉动内需、稳住增速的同时,还有利于破解资源环境制约,回应百姓对碧水蓝天的新期待,而推动服务业发展,有利于直接扩大就业空间、提升就业质量。

  增强发展活力:转方式促改革激发市场潜力

  尽管短期内经济增速的起伏需要应对,但从中长期看,要增强中国经济后劲和活力,根本出路在于转方式促改革。

  从“推动居民消费升级”到“加快推进产业结构调整”,从“推动传统产业转型升级”到“深入实施区域发展总体战略”,从“继续取消和下放行政审批事项”到“深入推进财税金融体制改革”,从“积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革”到“统筹城乡社保体系建设”,这次会议对下半年的“转方式、促改革”做出了详尽部署。

  转型增强动力,改革激发活力。贾康表示,这些措施核心宗旨都是要让市场充分发挥作用,更多靠市场力量优化资源配置,使其成为激活经济内生性增长动力的源泉。

  张永军认为,简政放权、转变政府职能,意在明确界定政府和市场的边界,清除制约生产率提高的障碍;推进财税金融、资源性产品和环境价格改革,可以促进资金、资源等生产要素更顺畅流动,实现更高效率的配置。

  着力保障民生:稳固经济发展的基石

  民生是稳固经济发展的基石。会议认为,继续完善就业创业扶持政策,统筹城乡社保体系建设,妥善安排好灾区群众生产生活,促进教育、卫生、文化、体育事业发展,加强和创新社会管理,保持社会和谐稳定。

  “就业是民生之本,保障就业是保障民生很重要的一点。”白重恩认为,从根本上保障就业还是需要把市场进一步搞活,为企业注入活力,创造更多的就业岗位。

  一些专家也指出,保障民生既要尽力而为,也要量力而行;既要全面推进,也要突出重点。要在目前我国资源财力有限的情况下,把有限的资源用来解决群众反映强烈的、最能关乎百姓福祉的突出问题。

  此外,针对老百姓普遍关心的物价问题,会议强调,稳定价格总水平,加强重要商品产供销衔接,努力减轻物价上涨对群众生活的影响。

  “经济越困难,越要保障民生。这些民生举措就敲起到了社会政策托底的效能。”张其佐说。
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