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住建部规划治理“都市看海”将拉动万亿投资
  每经记者 胡健 实习生 周程程发自北京

  最近,一场突如其来的大雨,导致春城昆明变成“水城”:城区交通接近瘫痪,机场2000余名出港旅客滞留,万余户居民停电。武汉、广州等城市,也同样因为遭遇暴雨而出现“海景”。这让“欢迎你来看海”“一座来了就在水中游泳的城市”等去年网友调侃城市内涝的语言再度成为热门词汇。

  今年入夏以来的强降雨,让许多城市出现严重内涝,也造成了一定的人员伤亡和严重的财产损失。而“都市看海”的现象,折射出的是城市排水设施历史“欠账”问题。为了治理城市内涝问题,住房和城乡建设部7月上旬下发通知,要求各城市编制并报送城市排水 (雨水)防涝综合规划。

  住建部最近下发的 《城市排水 (雨水)防涝综合规划编制大纲》(以下简称《大纲》)明确列出了规划内容,包括城市排水防涝能力与内涝风险评估、城市排水(雨水)管网系统规划等。住建部还表态称,力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造;用10年左右时间,建成较为完善的城市排水防涝工程体系。

  有业内人士接受 《每日经济新闻》记者采访时称,住建部下发的《大纲》,是对近年来城市建设短板的纠偏,更是督促各地加强地下排水管网建设,或将拉动上万亿的投资。

  规划解决“都市看海”/

  《大纲》要求,通过采取综合措施,直辖市、梳城市和计划单列市(36个大中城市)中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨,地级城市中心城区能有效应对不低于30年一遇的暴雨,其他城市中心城区能有效应对不低于20年一遇的暴雨。

  《大纲》对城市排水防涝规划目标作出了硬性要求,即发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时,地面不应有明显积水;发生城市内涝防治标准以内的降雨时,城市不能出现内涝灾害;发生超过城市内涝防治标准的降雨时,城市运转基本正常,不得造成重大财产损失和人员伤亡。

  中国城镇供水排水协会秘书长邵益生说,要彻底解决城市排水防涝问题,需推行并加强城市水系统综合规划,将原本相互联系却又被规划分割的城市水系规划综合起来,多途径协同控制径流,协调解决城市供水、排水、内涝等突出问题。以北京为例,清河、通惠河等河道的排水能力有限,如果一味增加城市排水能力,一旦超过河道限制,也会造成新的问题。邵益生认为,这次住建部印发的《大纲》,在强调系统综合规划方面前进了一大步,抓住了问题的关键。“我们既要考虑怎么排、排向哪里,又要考虑怎么用、用在哪里的问题。城市应该多利用天然河道、湖泊、洼地等自然条件,多建下沉式绿地、透水性地面,这样有利于加强排水防涝、增加供水水源,也有利于雨水回补地下,解决因超采地下水而导致的地面下沉问题。”

  昆明排水设施管理有限公司总经理赵思东则称,目前全国采用的市政管网设计标准是 “一年重现期”的标准,比周边发达国家低,这导致我国城市积水的情况发生频率要高一点。

  多城市积极还“欠账”/

  结合住建部的《大纲》,各地都在积极弥补城市排水欠账。近日,昆明市市长李文荣在微博上透露,针对“7?19”昆明内涝的情况,将对地下管道逐一排查、分析原因、科学整改。

  “在规划大纲的指导下,厦门排水(雨水)防涝规划正结合本地实际情况进行编制。大型工程设施、低洼地、河道等要为防涝设施给出预留空间。”厦门市城市规划设计研究院副总工程师、市政所所长关天胜介绍,“老城区将多采用工程性措施加强维护,通过增设排洪泵站、排洪明渠等方式,提升排洪能力;新区建设则更应通过提前规划,为防涝设施做预留。”

  按照住建部的要求,在城市开发建设过程中,应最大程度减少对城市原有水系统和水环境的影响;旧城改造后的综合径流系数不能超过改造前,不能增加既有排水防涝设施的额外负担;在新建地区进行硬化地面时,透水性地面的比例不应小于40%。

  据《2009中国城市建设统计年鉴》统计,用于市政基础设施的财政性资金,仅有4%投入到排水系统建设维护中,难以按标准规定进行定期养护。

  “中国的城镇化进程非常迅速,但面对暴雨水灾的防控能力却显得极为脆弱,现代城市由于人口与资源密度过高,而导致水灾造成的损失也不断攀升。”昆明市人大代表李春光说。

  或将拉动万亿投资

  在此背景下,住建部牵头的城镇排水系统升级改造蕴育着巨大的投资机会。

  据《每日经济新闻》记者了解,为应对今年的汛期,北京、上海、成都等城市,均加大对城市排水系统升级改造的投资力度。

  我国城市排水问题主要是管网建设长度不够,导致大部分地区排水标准偏低。全国城镇人均雨水管道长度为0.47米,而德国2001年人均雨水管道长度已是我国目前的8倍。在雨污分流制推动下,预计“十二五”期间市政雨水管道将新增近20万公里,排水管道合计新增长度较“十一五”翻番。

  业内人士预计,在未来8年~10年间,城市排水管网的升级改造,或将迎来上万亿元投资。据不完全统计,重庆2013年计划完成220亿元各项水利投资;而北京也提出“十二五”期间要投入21.2亿元,基本建成雨污分流的排水系统,更新改造中心城区排水管线;而2013年天津水务将斥资100亿元投向民生工程建设领域。

  长江证券分析报告显示,中国“十二五”污水管网总投资将达2443亿元。一般来说,一条马路建一根污水管道,就会另建相对应的两根雨水管道,因此雨水管道投资是污水管道投资的两倍,即占整个排水管道工程投资的2/3。由此推算,“十二五”期间,全国排水管道总投资为7329亿元左右,平均每年1465.8亿元。

  虽然有了规划,但是资金筹措和使用效率却可能成为地方政府的棘手难题。天津一位市政专家告诉《每日经济新闻》记者,城市排水资金属于地方政府管辖,目前地方财政紧张,融资较为困难,而且排水设施建设工期长,见效也比较慢,因此很容易出现雷声大、雨点小的情况。
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